被称作特种设备 “法律底裤” 的 TSG 体系，到底是什么？

TSG 是特种设备安全的 “法律底裤” ——《特种设备安全法》说了“要保障安全”，但具体怎么保障、用什么标准、做什么检验，全部由 TSG 系列规范来规定。

TSG 是“特种设备安全技术规范”的代号，由市场监管总局发布，是 具有强制效力 的技术法规。目前，TSG 体系已形成涵盖综合管理 + 八大类设备 + 机构与人员的完整法规框架，共 50+ 份现行有效的安全技术规范。

01 什么是 TSG 体系？

TSG 是“特种设备安全技术规范”的代号（Tezhong shebei anquan jishu Guifan），由市场监管总局（原质检总局）发布，是《中华人民共和国特种设备安全法》授权的、具有 强制效力 的技术法规。

简单说：TSG 是特种设备安全的“法律底裤”——《特种设备安全法》说了“要保障安全”，但具体怎么保障、用什么标准、做什么检验，全部由 TSG 系列规范来规定。

目前，TSG 体系已形成涵盖 综合管理 + 八大类设备 + 机构与人员 的完整法规框架，共 50+ 份现行有效的安全技术规范。

02 TSG 体系的编号逻辑

2014 年 TSG 01《特种设备安全技术规范制定导则》颁布后，TSG 体系开始了系统的重新编号。新的编号规则以 第一个数字代表设备类别 ：

编号段	类别	代表规范
0X	综合管理类	TSG 01/03/07/08/09
1X	锅炉	TSG 11/91
2X	压力容器（含气瓶）	TSG 21/23/24
3X	压力管道	TSG 31
5X	起重机械	TSG 51
7X	大型游乐设施	TSG 71
8X	场(厂)内专用机动车辆	TSG 81
9X	安全附件	TSG 92
Z 字头	机构与人员	TSG Z6001/Z7001/Z8001 等

关于“4X”“6X”和“索道编号”的说明：4X（压力管道元件）和 6X（电梯）目前尚无统一大规范，电梯领域仍以 TSG T7001/T7007/T7008/T5002 等旧编号分散规范为主。客运索道属于八大类特种设备之一，目前仍沿用旧编号 TSG S7001—2013，尚未出现新编号体系下的大规范。

03 综合管理类——TSG 体系的“骨架”

TSG 01—2014 特种设备安全技术规范制定导则

规定了 TSG 规范的制定程序、编号规则、结构框架和编写要求，是所有 TSG 规范的 “母规范” 。

TSG 01 的颁布是 TSG 体系走向系统化的起点。在此之前，特种设备技术规范的编号五花八门——锅炉是 TSG G 字头，压力容器是 TSG R 字头，压力管道是 TSG D 字头，起重是 N 字头，电梯是 T 字头，索道是 S 字头，彼此互不关联。TSG 01 统一了编号体系，开启了 “大规范整合” 的进程。

确立了 TSG 作为“综合大规范”的方向——每一类设备最终只有一份综合规范，取代此前多份分散规范的格局。

TSG 03—2024 特种设备事故报告和调查处理导则

规定了特种设备事故的报告程序、分级标准、调查方法和处理要求。2024 年全面修订，替代 2015 年版。重要变化包括将事故分级与《特种设备安全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》进一步衔接，细化了事故技术分析的深度要求，增加了“未遂事故”的信息收集要求。

强调 “技术归零”原则 ——每起事故必须追溯到技术根因，而不仅是追责到人。

TSG 07—2019 特种设备生产和充装单位许可规则

规定特种设备生产单位（设计、制造、安装、改造、修理）和移动式压力容器充装单位的许可条件、程序和管理要求。2019 年整合了原分散在各设备专项规范中的许可要求，形成统一的许可规则。此后经历 2 次修改单（最近一次为 2024 年第 2 号修改单），主要调整许可级别划分和鉴定评审要求。

是 TSG 体系中 “许可准入”的总闸 ——无论哪类特种设备，生产单位的准入门槛都在这一本里。

TSG 08—2026 特种设备使用管理规则

规定特种设备使用单位的安全管理义务，包括登记、变更、停用、报废全流程。2026 年 2 月发布，2026 年 5 月 1 日施行，替代 TSG 08—2017。

2026 年版新增了 “日管控、周排查、月调度” 安全责任体系的具体要求（与 73 号令/74 号令衔接），完善了压力管道使用登记规则，强化了使用单位主要负责人为安全第一责任人的要求。与 73 号令（生产单位）、74 号令（使用单位）形成“一规程两规定”的安全责任体系，是企业日常安全管理最常直接打交道的规范。

TSG 09—2025 缺陷特种设备召回管理规则

规定存在系统性缺陷的特种设备的召回程序，包括缺陷信息收集与分析、缺陷调查与认定、召回实施与监督。2025 年 4 月发布，2025 年08月01 日施行。

是 TSG 体系中最新的一类制度——首次将“召回”概念从消费品引入特种设备领域，标志着安全监管从 “只管出厂”延伸到“全生命周期追溯” 。即使设备已投用多年，一旦发现系统性制造缺陷，制造单位仍有法律责任将其召回。

04 锅炉——TSG 11—2020 + TSG 91—2021

TSG 11—2020 锅炉安全技术规程

适用范围覆盖《特种设备目录》范围内的各类锅炉，包括电站锅炉、工业锅炉、热水锅炉、有机热载体锅炉等。2020 年 10 月发布，是 TSG 体系 “大整合”的标志性成果 ——将原有的九份锅炉相关安全技术规范合并为一：

1.TSG G0001—2012 锅炉安全技术监察规程

2.TSG G1001—2004 锅炉设计文件鉴定管理规则

3.TSG ZB001—2008 / ZB002—2008 燃烧器安全技术及型式试验规则

4.TSG G5003—2008 锅炉化学清洗规则

5.TSG G5001—2010 / G5002—2010 锅炉水（介）质处理

6.TSG G7001—2015 锅炉监督检验规则

7.TSG G7002—2015 锅炉定期检验规则

2024 年发布第 1 号修改单，主要涉及锅炉范围内管道界定和材料要求等技术细节调整。

特点：① “一本通”模式 ——设计、制造、安装、使用、检验、水处理全部在一本规程里；②率先纳入环保要求，是 TSG 体系中最早响应《大气污染防治法》的规范；③补充了铸铝锅炉、生物质锅炉等新型锅炉的安全技术要求。

TSG 91—2021 锅炉节能环保技术规程

锅炉的节能和环保专项要求，2021 年 12 月发布，2022 年 6 月施行，替代 TSG G0002—2010 和 TSG G0003—2010。与 TSG 11 形成 “安全 + 节能环保”双轨 ——TSG 11 管安全底线，TSG 91 管能效排放。

锅炉的配套国标

在定期检验方法层面， GB/T 42535—2023 《锅炉定期检验》先于压力容器领域的 GB/T 47578—2026，率先实现了“TSG 定底线 + GB/T 定操作”的双层互补体系。这说明锅炉领域的标准化成熟度在八大类设备中居于前列。

05 压力容器——TSG 21—2016 + TSG 23—2021

TSG 21—2016 固定式压力容器安全技术监察规程

适用范围覆盖《特种设备目录》范围内的固定式压力容器，包括金属、非金属、超高压容器和简单压力容器。2016 年 2 月发布，整合了原有的 七份规范 ：TSG R0004—2009（固定式）、R0001—2004（非金属）、R0002—2005（超高压）、R0003—2007（简单）、R5002—2013（使用管理）、R7001—2013（定期检验）、R7004—2013（监督检验）。覆盖压力容器从设计、制造、安装、使用管理到定期检验的全生命周期。

特点：① 分类管理 ——按介质危害程度和压力/容积乘积分为 I/II/III 类；②安全状况等级 1-5 级评定体系，直接决定检验周期和使用权限；③配套国标正在跟上——2026 年 12 月将实施 GB/T 47578—2026《压力容器定期检验方法》，TSG 21 定“要做什么”，GB/T 47578 告诉“怎么做”。

TSG 23—2021 气瓶安全技术规程

适用范围包括各类气瓶（无缝、焊接、缠绕、低温绝热气瓶等）。2021 年发布，整合了原 TSG R0006—2014 等气瓶相关规范，2024 年发布第 1 号修改单。

06 压力管道——TSG 31—2025 + 配套检验规则

TSG 31—2025 工业管道安全技术规程

适用范围覆盖《特种设备目录》范围内的工业管道（GC1/GC2/GCD 级），同时覆盖长输管道站场内的工艺管道和机场供油管道。2025 年 9 月发布，2026 年 1 月 1 日施行，整合了 TSG D0001—2009 和 TSG D7005—2018。起草过程历经 7 年（2018—2025），召开十次起草工作组会议，是迄今为止 起草时间最长的 TSG 规范 之一。

首次规定：技术资料缺失工业管道的 三级递进补资料方案 ——找制造单位 → 用安装过程报告代替 → 委托技术机构重新检测。为长期困扰企业的“老管道缺失资料无法登记”提供了合法出路。

特点：统一了“站场管道”的归属，新增动力管道、制冷管道、非金属管道和高压力管道要求，过渡期硬性截止 2026 年 12 月 31 日。

压力管道配套检验规则

1.TSG D7002—2023 长输管道定期检验规则

2.TSG D7003—2022 公用管道定期检验规则

3.TSG D7006—2020 压力管道监督检验规则

07 起重机械——TSG 51—2023

适用范围包括桥式、门式、塔式、流动式、门座式起重机，以及升降机、缆索起重机、桅杆起重机、机械式停车设备。2023 年发布，整合了原起重机设计、制造、安装改造维修、使用管理、定期检验等多份分散规范，2024 年发布第 1 号修改单。

将起重机械全生命周期安全要求整合为一体，是起重机领域 首个“大规范” 。

08 大型游乐设施——TSG 71—2023

适用范围覆盖《特种设备目录》范围内用于经营目的、承载乘客游乐的大型游乐设施。2023 年发布，整合了原有的设计文件鉴定、型式试验、制造安装、使用管理、定期检验等分散规范。

突出 “乘客安全”导向 ——风险控制以“最不利工况”为前提，应急疏散和应急救援作为独立章节明确要求。

09 场车——TSG 81—2022

适用范围为场（厂）内专用机动车辆（叉车为主），包括平衡重式、前移式、侧面式、插腿式叉车等。2022 年发布，替代 TSG N0001—2017，是场车领域首个综合性安全技术规范。

将原本分散的场车安全要求首次集中整合，覆盖 设计、制造、改造、修理、使用管理和检验全链条 。

10 安全附件——TSG 92—2026

适用范围包括安全阀、爆破片装置、紧急切断阀、燃气管道阀门等安全附件的制造、检验和使用管理。2026 年新发布，是安全附件领域 首个统一的综合性技术规范 ，整合了此前分散在各类设备规程中的安全附件要求。

安全附件终于有了“自己的 TSG”。此前安全阀在锅炉规程里写一块、压力容器规程里写一块、压力管道规程里写一块——不仅重复，而且可能不一致。TSG 92 统一了安全附件的技术底线 。

11 客运索道——TSG S7001—2013（待整合）

适用范围包括客运架空索道、客运拖牵索道、客运缆车。目前仍沿用旧编号 TSG S7001—2013《客运索道监督检验和定期检验规则》，是 八大类中唯一尚未推出新编号大规范的品类 。该规范仅覆盖监督检验和定期检验，索道的设计、制造、使用管理等环节仍分散在其他相关文件中，体系完整性明显落后于锅炉、压力容器等品类。

展望：参考其他品类的整合路径，未来很可能出现一份编号为 TSG 61（推测）的《客运索道安全技术规程》，将设计、制造、安装、使用、检验整合为一。

12 机构与人员——检验检测体系的“人证关”

TSG 体系在机构和人员领域有 7 份专项规范，构成检验检测行业从业者的资质框架：

规范	内容	关键信息
TSG Z6001—2019	特种设备作业人员考核规则	作业人员证书的考试、发证、复审
TSG Z6002—2026	特种设备焊接操作人员考核规则	2026 年新版，替代 2011 年旧规
TSG Z7001—2021	特种设备检验机构核准规则	甲 A1/A2/B/C 类检验机构的核准条件
TSG Z7002—2022	特种设备检测机构核准规则	无损检测等专项检测机构的核准条件
TSG Z7004—2011	特种设备型式试验机构核准规则	型式试验机构的资质要求
TSG Z8001—2019	特种设备无损检测人员考核规则	RT/UT/MT/PT/TOFD 等方法的 I/II/III 级考核
TSG Z8002—2022	特种设备检验检测人员考核规则	检验师/检验员/检测人员的资格考试和注册管理

13 TSG 体系的未来发展方向

1. 从“大规范整合”到“大规范 + 配套国标”的双层体系

TSG 的“大规范整合”已基本完成——锅炉（TSG 11）、压力容器（TSG 21）、气瓶（TSG 23）、工业管道（TSG 31）、起重机械（TSG 51）、大型游乐设施（TSG 71）、场车（TSG 81）、安全附件（TSG 92）八个品类均已有各自的综合性 TSG。下一步是怎么让 TSG 的条款真正“落地”。

方向已经出现： TSG 定安全底线，GB/T 定操作路径 。

锅炉已在前面：GB/T 42535—2023《锅炉定期检验》在八大类中最早建立了“TSG + GB/T”双层体系。压力容器正在跟上：GB/T 47578—2026《压力容器定期检验方法》2026 年 12 月实施。工业管道的配套国标仍在路上——TSG 31—2025 在检验方法层面大量引用 GB/T 20801、GB/T 37368 等，但尚未形成一份统一的“工业管道定期检验方法”推荐性标准，这是未来几年最值得关注的标准立项方向之一。

这种双层体系的本质是解决了技术法规的固有矛盾：法规要求“稳定”和“简洁”，但技术需要“迭代”和“精细”。GB/T 可以比 TSG 更频繁地修订、可以写得更细、可以更快地纳入新技术——而 不影响法规的严肃性 。

2. 从“规定型标准”走向“绩效型/风险导向型标准”

早期的 TSG 规范倾向于规定型（prescriptive）：明确告诉你什么时候检、检什么、用什么方法。但 TSG 体系正在逐步向 风险导向（risk-based） 转变。检验资源的分配应该与风险匹配，而不是均匀撒胡椒面。

市场监管总局近年来持续推进特种设备检验检测 数智化转型 ，核心方向包括：电磁超声、相控阵、数字射线（DR）、脉冲涡流等先进监测检测技术的标准化和推广；从“到期就检”升级为“在线监测数据 + 损伤模式分析 + RBI 计算”驱动的风险动态管理，实现“该检才检、该修才修”；构建数字孪生模型耦合运行数据，实现预测性维护。

3. 数字化治理：从纸质档案到全生命周期数据链

TSG 08—2026 已经在使用登记中强化了信息化管理的要求。未来 TSG 体系的数字化可能体现在：设备“数字身份证”——每台特种设备从出厂即带有唯一的数字化识别码，贯穿制造、安装、使用、检验、报废全流程；检验报告全面电子化，数据直传监管平台，异常数据自动预警（包头“1·18”事故中，正是平台后台的操作日志锁定了篡改证据）；在法规层面解决 “在线数据能否替代或延长定期检验周期” 的问题。

4. 全生命周期追溯：从“分段管理”到“闭环治理”

TSG 09—2025 缺陷特种设备召回管理规则的出台，标志着监管逻辑从“管好每段”向“追溯全链条”转变。即使设备已经投入使用，一旦发现系统性制造缺陷，制造单位仍有法律责任将其召回。TSG 体系正在从一个 “分段检查点”变成一条“闭环责任链” 。

5. 待补齐的拼图

客运索道

尚需新编号大规范（目前仅 TSG S7001—2013 覆盖监督检验和定期检验）

电梯

仍以 T 字头旧编号分散规范为主，尚无统一大规范

压力管道元件

4X 编号段尚无综合性技术规范

新能源时代的新问题

氢能储运设备（高压储氢罐、液氢容器）、光伏光热发电系统中的特种换热设备等，对现有的分类体系和检验标准提出了新的挑战

6. 国际协调：中国 TSG 的“出海”

中国是全球最大的特种设备制造国和使用国，但 TSG 体系目前仍主要在国内适用。随着“一带一路”沿线国家大量采购中国制造的锅炉、压力容器、起重机，中国的安全技术规范体系是否可能像 ASME（美国）、PED（欧盟）一样形成国际影响力？这不仅是技术问题，也涉及 标准互认、检验结果互认 等制度安排。

结语

TSG 体系用不到二十年的时间，完成了从 “分散碎片化”到“系统大整合” 的转型。现在，这套体系拥有 50+ 份现行规范，覆盖八大类特种设备从设计、制造到使用、检验、报废的全生命周期。

回顾演进脉络，可以清晰地看到三条主线：一是 整合 ——把分散的规范合并成大规范；二是 配套 ——让 GB/T 国标提供操作细节，TSG 守住安全底线；三是 转型 ——从固定周期到风险导向，从人工到数智化，从分段管理到全链条追溯。

对从业者而言，理解 TSG 体系不应该是“用到哪本翻哪本”，而是建立一个整体框架感——知道每本规范在体系中的位置、知道规范之间的引用关系、知道安全底线在哪里。

如果说《特种设备安全法》是骨架，TSG 体系就是血肉——它把“安全”两个字从法律条文变成了可以逐条执行的技术指令。而正在生长的配套国标体系，则是让这些技术指令真正“好用”的最后一块拼图。

本文基于市场监管总局公开信息及现行 TSG 安全技术规范原文编写。